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州人大常委会工作报告

发布时间: 2018-01-04   作者:   来源: 编辑: 吴敏


  黔东南苗族侗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

  在1月7日召开的州十四届人民代表大会第二次会议第二次全体会议上,州人大常委会主任耿生茂受州十四届人大常委会委托,向大会报告工作。

  过去一年的主要工作

  2017年,是本届州人大及其常委会履职的第一年。一年来,州人大常委会在中共黔东南州委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十九大和省第十二次、州第十次党代会精神,认真贯彻落实州十四届人民代表大会第一次会议的决定决议,围绕全州工作大局,依靠人大代表,全面履行宪法法律赋予的职责,立法、监督、重大事项决定、人事任免和保障代表履职等各项工作取得了新进展,为推进我州法治建设和经济社会发展发挥了重要作用。

  一、坚持党对人大工作的领导,牢牢把握正确的政治方向

  常委会切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉将人大工作置于党的领导之下,实现党对人大工作的全面领导。

  (一)坚决贯彻落实州委决策部署。去年,常委会认真开展中部战区脱贫攻坚、极贫乡镇脱贫攻坚、领导干部下抓“两级”、重大项目建设和脱贫攻坚产业发展等重点工作,有力推动了脱贫攻坚工作的开展。常委会班子成员积极参加州委、州政府组织的全州半年经济运行、环境保护督察督导、农村“清洁风暴”行动和五大战区脱贫攻坚等专项督查40余次,有效推动了州委州政府各项工作的落实。

  (二)认真执行请示报告制度。去年,常委会党组向州委呈报了关于州十四届人大闭会期间领导干部代表联系基层代表、常委会2017年工作要点、进一步开好州县人民代表大会会议等请示12次;向州委报告了全州苗医药侗医药发展、非公有制经济发展、深化林业体制改革盘活林业存量资产等15次,为州委作出决策提供了重要参考。

  (三)发挥常委会党组领导核心作用。常委会党组研究制定了《中共黔东南州人大常委会党组工作规则》。坚持重大问题由党组研究决定、先开党组会后开主任会等议事制度。去年,常委会党组召开会议13次,对2017年地方立法计划等15个重大问题和人事任免问题进行研究。

  二、加快地方立法步伐,推动依法治州进程

  常委会围绕全州发展大局,立急需之法、务实之法、有用之法。

  (一)加强重点领域立法。去年,常委会将《黔东南苗族侗族自治州月亮山梯田保护条例(草案)》《黔东南苗族侗族自治州农村人居环境保护条例(草案)》等7部条例纳入年度立法计划,现已颁布施行《黔东南苗族侗族自治州立法条例》和《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》,提交本次代表大会审议《黔东南苗族侗族自治州施秉喀斯特世界自然遗产保护条例(草案)》,其余4部条例已提交常委会研究。

  (二)完善地方立法体制机制。常委会积极探索委托第三方立法方式,依靠社会力量加快立法步伐。地方立法草案形成后,采取在州内媒体公布等形式公开征求人民群众意见。根据工作需要,常委会从州内各大专院校、公检法司等单位聘请了30名专家学者组成立法咨询专家组,建立立法咨询专家智库。

  三、坚持问题导向,增强监督实效

  过去一年,常委会听取审议“一府两院”专项工作报告7次,开展执法检查3次,对6个单位开展工作评议,作出审议意见16次。

  (一)精准执法检查,依据法律规定实施监督。去年,常委会继续对禁毒“一法两条例”、《中华人民共和国食品安全法》等开展执法检查,有力地促进了我州禁毒和食品安全工作的开展,全州禁毒工作1个县实现重点摘帽,4个县降低整治级别,无毒县增加到8个;全州食品安全形势平稳,食品安全工作满意度测评为满意等次。

  (二)依法监督经济运行,运用审计手段实施监督。去年8月份,常委会听取和审议全州和州本级预算执行情况、州本级决算和其他财政收支审计工作报告,依法对州公安局、州扶贫办等9个单位开展审计工作,加大对州级预算执行情况和其他财政收支情况及有关单位财政财务收支情况进行审计监督。

  (三)围绕中心深入调研,聚焦关键实施监督。常委会在深入调研基础上形成了一批有深度的调研报告。常委会在听取和审议政府相关专项工作报告后,提出把苗侗医药发展作为大健康产业发展切入点,紧紧依靠龙头企业发展农业产业,积极发展政策性融资担保公司,解决非公有制经济发展融资贷款难问题等审议意见。

  (四)深入开展工作评议,发扬民主实施监督。去年,常委会把州公安局、州工信委、州旅发委、州城乡规划局、州扶贫办、州水库和扶贫生态移民局6个单位作为评议对象。通过开展工作评议,推动被评议单位认真履行工作职责,推动工作上水平上台阶。

  (五)认真开展专题询问,针对问题实施监督。去年,常委会召开询问会7次,解决了一批工作中存在的实际问题。

  四、依法决定重大事项,依法进行人事任免

  根据全州经济发展工作需要,审议并通过了《黔东南州人大常委会关于批准2017年州级财政预算调整草案的决议》《黔东南州人大常委会关于批准2016年州本级财政决算的决议》《黔东南州人大常委会关于将凯里经济开发区财政预决算委托凯里市人大进行审查批准的决议》。为持续推进普法宣传教育工作,根据州人民政府提请审议《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议(草案)》议案,依法作出决议,积极推进我州第七个五年法治宣传教育的深入开展和法治黔东南建设。

  常委会坚持党管干部与人大依法任免有机统一,严格任免程序,规范权力运行。去年全年任免国家机关工作人员91人次。

  五、深化代表工作,发挥代表主体作用

  常委会坚持尊重代表主体地位,不断完善代表工作机制,为代表搭建履职平台,提高代表工作水平。

  (一)强化代表学习培训,提高代表履职能力。去年,常委会在州委党校举办两期代表履职培训290人,在中国人民大学培训中心开展一期代表履职培训70人,组织一次州人大代表建议意见专题培训50人。专委会组织财经、农业、法制等7期专题培训500余人。通过多形式培训教育,州人大代表履职能力和水平得到较大提升。

  (二)制定代表接访走访约访制度,探索代表联系群众新机制。常委会制定了州人大代表接访走访约访群众制度,组织安排州人大代表每月1日、15日定点接待来访群众。去年,共组织58名州人大代表接访,接访群众85人次,受理来信来访89件,开展走访调研25次,约见上访群众46人次,协商化解17个信访问题,其余信访件都已转办交办,正在督办化解中,为群众排了忧解了难,树立了人大机关和人大代表的良好形象。

  (三)加强督办力度,推动代表建议意见有效办理。坚持主任会议重点督办、分管副主任领衔督办、专门委员会具体督办代表建议意见制度,逐步实现了建议意见办理由“答复率”向“满意率”转变。州十四届人大一次会议收到代表建议意见265件,通过认真交办督办,经过“一府两院”认真办理,截止2017年9月底,所有建议意见全部办理完毕,答复率和满意率均为100%。

  六、切实加强自身建设,不断提高整体能力水平

  常委会把自身建设放在重中之重位置,不断提升常委会整体能力水平。

  (一)加强政治建设,筑牢理想信念。旗帜鲜明讲政治,把讲政治落实到每个常委会委员具体行动中。开展“周末党课”教育。去年上党课10次,参观爱国主义教育基地4次,切实加强党性教育,认真学习贯彻十九大精神。建立“三铸”目标绩效考核机制。

  (二)加强组织建设,提高人大整体效能。强化专工委职能。及时调整充实专工委人员队伍,确保每个专工委专职人员4人以上。重视对县市人大工作的指导。初步形成州县联动、合力推动的良好局面,提高了州县人大整体效能。加强州人大机关阵地建设。启动机关信息化建设,提高了机关干部的凝聚力和工作效率。

  (三)加强帮扶工作,助推脱贫攻坚。去年,州人大常委会主任、副主任先后多次深入联系点开展帮扶工作,抽派机关4名干部到凯里大风洞镇都蓬等4个村开展脱贫攻坚、同步小康驻村工作。通过多方协调,解决帮扶资金1206万元。

  (四)加强宣传工作,为人大工作营造良好舆论氛围。州人大机关认真办好《黔东南人大》刊物和机关宣传橱窗,在黔东南日报开辟《代表之声》专栏。

  2018年工作安排

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键一年。做好今年人大工作意义极其重大。常委会要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕州委中心工作,强化立法引领,做实监督工作,充分发挥代表主体作用,切实担负起宪法法律赋予的神圣职责。

  一、深入学习贯彻十九大精神,奋力推动人大工作迈上新台阶

  常委会要认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,深入学习贯彻十九大精神,始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,紧紧围绕建成社会主义现代化强国这一目标,按照高质量发展根本要求,努力把人大及其常委会建设成为全面担当起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,努力开创人大工作新局面。

  二、加快地方立法工作步伐,全面贯彻落实依法治国方略

  常委会要紧紧围绕州委的重大战略决策部署,加强重点领域立法。系统研究生态环境保护利用、民族文化传承发展立法建设,推动“两个宝贝”更好得到保护和利用。

  三、监督落实州十四届人大二次会议决定决议,推动我州经济社会更好更快发展

  常委会要将本次会议通过的工作报告、决议决定列为监督内容,抓好监督落实。今年,常委会拟对《中华人民共和国水污染防治法》《贵州省大扶贫条例》《贵州省传统村落保护条例》等法律贯彻实施情况开展执法检查。依法听取和审议州人民政府关于黔东南州2018年上半年国民经济和社会发展计划执行、黔东南州2018年上半年地方财政预算执行、审查批准黔东南州2017年度地方财政决算、2017年度州本级预算和其他财政收支审计工作的报告。持续开展专题询问。州人大代表要认真履行职责,充分发挥主体作用,带头带领贯彻落实本次会议的决定决议。

  四、认真履职善于担当,依法行使重大事项决定权

  常委会要紧紧围绕州委的决策部署,进一步建立健全工作机制,找准行使决定权与促进经济社会发展的结合点,在州委的正确领导下,对重大事项适时作出决议决定。

  五、依法行使人事任免权,完成深化国家监察体制改革试点工作任务

  在州委的正确领导下,依法任免国家机关工作人员。今年,我州要按照中央的决策和部署,整合反腐资源力量,完成监察委员会组建。这次代表大会将选举产生州监察委员会主任,接下来,常委会还将任命州监察委员会副主任、委员,通过法定程序将党委推荐的优秀人选任命为国家机关工作人员。常委会要指导各县市开好今年人代会及其常委会,顺利完成县市监察委员会组建任务,为党和国家政治体制改革作出应有的贡献。

  六、努力把人大建成代表机关,更好地发挥代表主体作用

  常委会要努力把人大及其常委会建设成为全面服务代表、密切联系群众的代表机关。要研究建立闭会期间代表团开展代表活动常态化机制。争取组建州县代表服务中心、乡镇代表联络站和村寨代表之家,为代表活动搭建平台。坚持领导干部代表联系基层代表机制,优势互补共同履职。加快代表培训基地建设,加大代表培训力度,不断提高代表履职能力。紧紧围绕党委中心工作,组织代表开展代表视察、议题调研等活动,充分发挥人大代表履职和监督作用。定期收集整理代表建议意见,完善交办督办机制,不断提高代表建议意见办理质量。坚持人大代表接访走访约访制度,积极为群众排忧解难。

  七、加强县乡人大规范化建设,把人大建设成为工作机关

  常委会要加强对县乡人大工作的指导,努力把县乡人大建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。指导县乡人大建立健全会议制度、监督制度和工作制度,进一步规范县乡人大工作。建立健全人大组织制度,规范县市人大机构设置。配强配齐县市人大常委会和专门委员会组成人员、乡镇人大主席团成员,规范县乡人大干部队伍建设。加大机关基础设施建设,加快信息化建设步伐,规范县乡人大机关阵地建设。

  常委会要进一步加强工作制度和组织制度建设,优化组织结构,规范履职行为。深入开展铸魂铸廉铸勤行动。积极推进州人大机关信息化建设,加快搭建人大网络平台,不断提高州人大机关工作效率。进一步加强新闻宣传工作,增强人大工作透明度,扩大人大工作影响力。 (本报记者 杨玉婷 整理)