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黔东南苗族侗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

发布时间: 2019-01-18   作者:   来源: 黔东南新闻网 编辑: 吴敏

过去一年的主要工作

  一、坚持党对人大工作的领导

  (一)坚决贯彻落实州委重大决策部署。州委十届五次全会作出《关于牢记嘱托感恩奋进深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动的决定》后,常委会牢固树立“打赢脱贫攻坚战人大机关责无旁贷”思想,印发了《关于发挥全州各级人大职能作用聚焦脱贫攻坚工作的实施意见》,坚持以脱贫攻坚统揽立法、监督、重大事项决定、代表工作和自身建设。

  (二)认真执行请示报告制度。常委会党组认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,对州人大工作的重大问题和重要事项,及时主动向州委请示报告,确保人大工作始终在州委的领导下依法进行。去年,常委会党组向州委呈报请示13次,及时得到州委的明确指示和大力支持;向州委呈报报告12次,为州委科学决策提供了重要参考。

  (三)发挥常委会党组领导核心作用。常委会党组认真执行《中共黔东南州人大常委会党组工作规则》,坚持重大问题由党组研究决定,召开党组会议12次,对一系列重大问题进行研究、作出决定。常委会党组认真执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,加强对常委会机关党组的领导,重视对常委会机关党委的指导。

  二、积极开展“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动

  (一)常委会领导带头开展帮扶联系点脱贫攻坚工作。根据州委安排,州人大常委会定点联系全省极贫乡镇黄平县谷陇镇脱贫攻坚工作。一年来,常委会领导多次深入谷陇镇开展调研工作,对产业发展、移民搬迁和基础设施建设等工作提出了明确要求,并成立扶贫督查组狠抓工作落实。常委会班子成员深入开展脱贫攻坚“下抓三级”工作,先后多次深入凯里、锦屏、榕江、从江、台江、剑河等县市开展督导工作,充分利用领导干部扶贫专项资金,支持联系村开展脱贫攻坚工作,联系帮扶工作取得阶段性成效。

  (二)深入开展常委会机关帮扶工作。常委会机关积极协调465万元,帮助机关帮扶点凯里市大风洞镇都蓬村、都力村、官庄村、杉树林村修通一条连接福泉市道路,兴修5条产业路。支持58万元发展温氏养猪、特色蔬菜等产业,产业扶贫初见成效。通过招商引资300万元在都篷村修建垃圾分类处理厂,实施农村垃圾“就地化、无害化、资源化”处理项目。都蓬村群众积极分类处理垃圾,农村环境卫生极大改善。

  (三)组织代表带头带领脱贫攻坚工作。常委会先后组织召开3次“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动推进会,发动全州1.3万名各级人大代表以不同方式积极参加打赢脱贫攻坚战,打造了一批脱贫攻坚示范点,涌现出一批脱贫攻坚事迹突出人大代表,为全州打赢脱贫攻坚战发挥示范引领作用,全力推动我州脱贫攻坚工作。

  三、加快地方立法步伐

  (一)加强立法统筹协调工作。常委会组织召开全州立法工作会议,认真学习贯彻全国全省立法会议精神,全面总结我州地方立法经验,统筹安排立法项目库建设,调整优化五年立法规划和年度立法计划,着力构建党委领导、人大主导、政府着力、各方参与的科学立法工作格局。在具体立法工作中,常委会积极整合全州立法力量,有计划分步骤地组织开展立法调研、论证和审议工作,较好地发挥立法主导作用。

  (二)加强重点领域立法。常委会组织力量先后对镇远历史文化名城保护、林木林地权属纠纷调解处理等七个方面立法事项开展调研起草工作。审议通过了锦屏文书保护条例、月亮山梯田保护条例。报请省人大常委会审议批准了施秉喀斯特世界自然遗产保护条例和锦屏文书保护条例。施秉喀斯特世界自然遗产保护条例于2018年10月1日正式颁布施行,锦屏文书保护条例将于今年3月份正式公布施行。

  (三)完善地方立法体制机制。常委会对立法项目库95个项目具体落实立法责任,明确完成任务时限,有的由州人民政府先行制定政府规章,为地方立法创造条件奠定基础,着力加强立法项目库建设。成立项目立法工作组,组织州县人大常委会和州直有关工作部门共同开展立法调研、起草论证工作,努力形成上下联动格局。委托第三方起草修改条例草案,大胆探索购买服务方式,积极调动社会力量,不断提高立法质量和立法效率。

  四、突出人大监督实效

  (一)切实加强执法检查。常委会分别对中华人民共和国规划法及贵州省城乡规划条例等7部法律法规贯彻实施情况开展执法检查,指出法律法规实施存在的问题,下发通知督促整改,一系列法律实施存在的问题得到有效解决,积极推动了有关法律法规在我州的贯彻实施。去年上半年,常委会采取州县乡三级联动方式,组织1800余人次对全州30户以上木质结构房屋连片村寨贯彻实施农村消防条例情况进行为期两个月执法检查,针对责任不落实、村规民约制定执行不到位等突出问题,登记交办督促整改,推动我州农村消防形势向好方向发展。

  (二)认真听取和审议专项工作报告。常委会先后听取和审议了州人民政府关于工业经济发展、幼儿教育发展、农业产业扶贫工作、环境状况和环境保护项目完成情况、上半年经济工作情况和下半年经济工作安排等专项报告,针对工作存在的薄弱环节,提出了30余条审议意见,州人民政府及其工作部门认真研究并积极办理,有效地推动黔东南经济社会发展。听取和审议了州中级人民法院执行工作情况的报告,积极推动全州法院执行工作开展,较好地解决执行难问题。

  (三)深入开展工作评议。常委会组成六个工作评议组长达六个月深入州教育局、州司法局、州林业局、州卫生计生委、州统计局、州国资委六个单位开展工作评议。通过民主评议,极大地增强了被评议单位干部职工的工作责任感和紧迫感,有力地推动了被评议单位整体工作上台阶。州司法局努力开创工作新局面,许多工作走在全省同行前列,在满意度测评中被评为“优秀”等次。去年,常委会还积极推进人大监督与审计监督、舆论监督、群众监督相结合,对扶贫资金使用、农民专业合作社发展等工作开展专题调研;对环保工作开展专题询问,倒逼责任单位切实解决问题;认真接访和督办信访案件,全年接待来访群众128人次,受理信访件68件,其中转办41件,直接督办27件,监督化解了18件,正在监督办理9件,积极回应了人民群众所呼所盼。

  五、依法行使重大事项决定权和人事任免权

  (一)依法决定重大事项。为推动依法行政,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关规定,常委会决定从2018年起认真开展规范性文件备案审查工作。根据州人民政府提请审议,对凯里市三棵树镇、下司镇、舟溪镇等部分行政区划调整作出了决定,批准了2017年州本级财政决算、2018年州本级财政预算调整方案、州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告。

  (二)依法做好人事任免工作。积极筹备召开州十四届人民代表大会第二次会议,顺利补选州人民政府州长,选举州监察委员会主任。坚持任前法律知识考试制度,促进宪法法律宣传和学习,使宪法法律入脑入心。坚持任前见面发言制度,充分保障常委会组成人员知情权和监督权。认真落实宪法宣誓制度,增强国家机关公职人员宪法意识和依法履职的自觉性。去年,共依法任免国家机关工作人员39人次,其中任命21人次,免职18人次。去年,常委会还积极督促和支持有关部门认真开展《中华人民共和国监察法》宣传教育,按照《中华人民共和国监察法》规定加强干部队伍建设,制定和完善工作机制,认真依法开展工作,为全州监察工作顺利开展作出了应有贡献。

  六、充分发挥代表主体作用

  (一)加强代表联络站建设。根据省人大常委会《关于全省人大代表联络站建设的指导意见(试行)》要求和全省人大代表联络站建设推进会议精神,常委会办公室及时下发《关于加快人大代表联络站建设的通知》,全面安排部署人大代表联络站建设工作。目前全州建立代表联络站99个。

  (二)加强人大代表培训基地建设。常委会依托州委党校建立全省第一个人大代表培训基地,统筹开展全州三级人大代表和人大干部培训工作。去年培训人大代表330人次。为展示人民代表大会制度在黔东南的实践,营造培训基地人大文化氛围,常委会还在培训基地中积极推进黔东南人大历史陈列馆建设。

  (三)着力提高代表建议提出办理质量。紧紧围绕提高代表建议质量开展代表履职能力培训,增强代表提出建议的能力;认真整理修改代表议案,着力提高代表建议质量。设置代表建议督办电话,在黔东南日报公布代表建议办理结果,严格监督代表建议办理。全年共收到并交办代表建议291件,已经解决125件,列入计划解决126件,不能解决留作参考的40件,答复率100%,满意率99%。一大批人民群众关注的民生问题得到了较好的解决。

  七、切实加强自身建设

  (一)全面加强思想政治建设。一年来,常委会充分利用党组中心组学习会、全体干部星期一集中学习和周末党课,组织机关干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,传达学习上级重要会议和重要文件精神,学习宪法法律,宣讲先进人物事迹,全体机关干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,树立正确世界观、人生观、价值观,克服“船到码头车到站”思想,积极发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神。

  (二)积极推动人大信息化建设。为提高工作效率,增强监督实效,密切人大代表与人民群众的联系,常委会办公室印发《智慧人大建设的实施意见》,推进代表网上履职平台建设,为代表提供信息咨询、资料查阅、履职交流等服务,拓展代表知情知政渠道,跟踪监督“一府两院”代表建议办理进度和成效,畅通代表与选民互通互联渠道;建立州人大预算联网监督系统,并与州财政局预算执行系统相连接,实现常委会对州级财政预算执行情况进行全过程跟踪监督;积极推动常委会电子会议系统建设,努力向会议流程无纸化迈进。

  (三)切实加强人大宣传工作。常委会利用“迎进来、走出去”机会,强化干部对外宣传培训,宣传我州经济社会发展取得的成就,宣传黔东南丰富独特文化旅游资源,努力讲好黔东南故事,有效地提升了黔东南影响力和知名度。利用贵州日报、贵州电视台、贵州《人大论坛》和黔东南日报、黔东南电视台等媒体,深入广泛地宣传各级人大代表脱贫攻坚先进事迹,宣传人大工作改革创新成效。去年,常委会机关宣传工作在全省人大宣传工作会上作交流发言。

  

2019年主要工作任务

  一、进一步聚焦脱贫攻坚

  我州脱贫攻坚已进入减贫摘帽决胜期。常委会和全体州人大代表要以高度的政治责任感和使命感,进一步把精力聚焦到脱贫攻坚工作上来,坚决扛起打赢脱贫攻坚战的重大政治责任,为打赢脱贫攻坚战作贡献立新功。常委会要坚持以脱贫攻坚统揽立法、监督、重大事项决定、代表工作和自身建设,努力做到任何一项工作一刻也不能偏离脱贫攻坚中心工作。常委会领导要不折不扣地完成州委统一安排的各项脱贫攻坚任务,深入帮扶联系点开展帮扶工作,把联系点打造成示范点,充分发挥领导干部示范带头作用。州人大机关要在帮扶工作中着力培训农民劳动技能,发展特色产业,壮大集体经济,改善农村人居环境,把帮扶点打造成乡村振兴的亮点。要坚持人大代表脱贫攻坚述职制度,压实人大代表脱贫攻坚责任,加强基层人大代表能力培训,不断提高基层代表脱贫攻坚能力水平,宣传人大代表脱贫攻坚先进事迹,充分发挥人大代表在脱贫攻坚中参与带动作用,广泛动员人民群众积极参与脱贫攻坚工作。

  二、以良法促发展保善治

  今年,常委会重点开展隆里古城保护、下司古镇保护、古树名木保护、公共厕所建设和管理、城镇物业管理、人民调解、民族民间节庆文化保护、红色文化教育基地建设和管理、城乡饮用水资源保护等地方性法规的调研、起草、论证工作。开展《黔东南苗族侗族自治州氵舞 阳河风景名胜区管理条例》《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》等修订工作。审议氵舞 阳河流域保护、乡村旅游发展等条例。争取省人大常委会批准《黔东南苗族侗族自治州月亮山梯田保护条例》《黔东南苗族侗族自治州氵舞 阳河流域保护条例》《黔东南苗族侗族自治州乡村旅游发展条例》等。

  三、坚持正确监督有效监督

  今年,常委会要坚持正确监督、有效监督,确保圆满完成州十四届人大三次会议安排部署的各项任务。执法检查是人大监督的利剑,常委会将重点开展对《中华人民共和国农民专业合作社法》《贵州省大扶贫条例》等开展执法检查,对《贵州省传统村落保护和发展条例》《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》等贯彻执行情况进行执法检查“回头看”。通过开展执法检查,创建一批法律实施示范点,促进法律法规在我州得到有效的贯彻实施。为使工作监督实现全覆盖,根据常委会“一年三问”工作监督办法,从今年起,常委会将委托有关专门委员会分别对州人民代表大会会议作出的决议和确定的各项任务,年初问安排,年中问进度,年末问结果。要求州人民政府及其工作部门、州中级人民法院、州人民检察院对年初任务安排、年中工作进度和年末工作成效认真作出回答,确保每一次州人民代表大会会议确定的各项工作取得明显实效。重点听取和审议州人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况、农村产权制度改革、国有资产管理、油茶及竹产业发展、扫黑除恶专项斗争开展情况的报告;听取和审议州中级人民法院关于全州法院开展调解工作情况的报告;听取和审议州人民检察院关于全州检察机关开展公益诉讼情况的报告。

  四、依法行使重大事项决定权

  地方人大及其常委会依法行使重大事项决定权,是由我国的根本政治制度所决定,是一切权力属于人民的具体体现。重大事项决定权的行使,代表人民的根本利益,集中体现人民的智慧和意志,反映人民当家作主、管理国家事务的社会主义民主政治的本质内容。今年,除依法批准2018年州本级财政决算、2019年州本级财政预算调整方案外,常委会拟对村寨规划、村级集体经济发展、村规民约管理、民办教育发展、民族乡人才培养等进行调研。对拟作决定的重大事项,常委会党组要及时向州委请示报告,当好州委的参谋助手。经报请州委同意后,常委会要适时对重大事项作出决定决议,把人民当家作主的权力更好地落到实处。

  五、积极搭建代表履职平台

  根据常委会办公室《关于进一步做好人大代表工作的通知》要求,围绕遵守法律,争先创优,提出建议意见,联系选区选民,参加“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动等方面工作,州县人大代表向选举单位作出书面述职,乡镇(街道)人大代表向选区选民代表作口头述职,全面执行人大代表述职制度。根据省人大办公厅《关于全省人大代表联络站建设的指导意见(试行)》的通知要求,组建服务队伍为人大代表开展学习、述职、调研、视察、提出建议等活动提供优质服务,全面完成乡镇(街道、社区)人大代表联络站建设任务。

  六、进一步加强自身建设

  今年,要坚持常委会党组中心组学习、干部星期一学习制度,扎实上好周末党课,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,加强机关干部理想信念教育不放松,加强思想政治建设不放松,使机关干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,时刻保持积极向上、奋发有为的精神状态。深入开展铸魂铸廉铸勤行动,持续推进“三铸行动”目标绩效考核,使机关干部始终守住政治底线,筑牢思想防线,永远保持廉洁高效、勤政为民、奋发图强、艰苦奋斗的优良品质和工作干劲。根据机构改革要求,调整优化机构职能,加强干部队伍建设,努力使州人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  (本报记者 唐光程 整理)