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推进林业改革 发展绿色经济

发布时间: 2018-05-21   作者:   来源: 黔东南新闻网 编辑: 侯雪慧

  黔东南新闻网讯   锦屏县是中国南方典型集体林区县、全国三大优质杉木产区重点县和贵州省十大林业重点县之一,有“杉木之乡”的美称。全县国土总面积239.54万亩,其中林业用地面积184.97万亩,占全县国土总面积的77.22%,森林面积170.738万亩,占林业用地总面积的92.30%,森林覆盖率72%,林木蓄积1355.89万立方米。目前,全县有中幼林54.06万亩,近成过熟林103.18万亩;按树种分为杉松林142.36万亩,阔叶林25.32万亩,竹林4.36万亩,经济树种10.42万亩。

  锦屏作为南方集体林区的典型代表,面对新形势新思想新战略,如何发挥林业资源优势,将绿水青山变成人民群众脱贫致富的绿色银行?把林木林地资源转变为生态建设、扶贫攻坚的有效资源?

  在十二届锦屏县委全面深化改革领导小组第五次会议上,州人大常委会副主任、县委书记毛有智,县委副书记、县长刘明波等专门就林业改革进行大讨论,认为锦屏县务必要积极推进林业改革工作,并要把林业“改”出令人瞩目的绿色经济。

  3月2日,锦屏县委、县政府印发了《关于继续深化林业体制改革盘活林业资源的意见》,深化林业体制改革,破解全县林业产业不发达、群众自身发展能力不足、林权流转管理滞后等问题,进一步增强林业活力,不断提高林地产出率和经济贡献率,切实把资源变成资产,资产变成资本,把林业发展为生态林业、民生林业、富民林业、强县林业,实现绿水青山就是金山银山,开创“百姓富、生态美”的多彩锦屏新未来。

  推进林权制度改革,促进森林资产“活”起来

  曾经许多集体林地、分山到户林地少有经费与劳动力投入、任其发展导致放火烧山、乱砍滥伐、偷盗林木等现象时有发生。也因受管理体制和经营机制的影响,现行林木采伐申请程序繁琐、限制复杂,在具体操作中难以把握,影响了再造林的积极性。

  锦屏县将在巩固集体林权制度改革成果的基础上,继续完善明晰产权工作,让群众吃下定心丸。探索林木采伐管理制度改革,提高办事效率,方便林农群众;探索人工纯林公益林更新采伐方式,便于树种更新和林种结构调整。

  搭建平台,让服务林农质量“优”起来

  为满足服务林农多样化的需求,坚持以“覆盖全程、综合配套、便捷高效”为目标,锦屏在服务平台建设上下功夫,量身打造服务林农平台。

  组建“锦屏县林业产权交易服务中心”,建立健全林权流转、林权抵押、资产评估等服务机构;出台林木林地流转相关政策,健全林木林地流转运行机制;探索建立林业“一本图”,促进林业管理现代化、数字化等,提升林业管理工作效能,更好地为社会大众、林业企业和基层林农等提供服务。建立林业投融资新机制,出台推进林权抵押贷款指导意见,创新林业金融产品和服务。探索设立村级担保组织、乡村林场担保组织、林业金融服务中心等担保机构和融资平台,开展林权抵押贷款、林权收储、林业投融资等工作,解决群众、企业等发展资金短缺的难题。

  打造产业升级版,让山区农民“富”起来

  由于林业产业项目建设落地受林地类型等其他条件限制,林业产业扶贫项目受限制,对贫困人口覆盖面小。

  把经济效益高、市场前景好、群众发展意愿强的油茶产业培育成锦屏县的主导产业,并推动“锦屏油茶”获得国家地理标志保护产品,实现集基地建设、精深加工、旅游观光、文化体验为一体的全产业链发展。鼓励和引导群众积极发展林下经济,利用新造林地套种小米、大豆、土豆等农作物和半夏、白术、玉竹等中药材,建立立体林业发展模式,开辟林农增收新渠道。

  制定木材、竹材及林产品加工业技术创新扶持政策,鼓励企业自主创新,创建品牌,延长产业链,提高附加值。引导企业入驻园区,强化产业配套,推动锦屏林业产业接二连三快速发展。加大资金扶持力度,建立珍稀植物园、花卉观光园、景观绿化苗木园等特色花卉苗木产业基地,做强林业种苗花卉产业,促进林农群众增收。建立林业科技研发和推广基金,努力在种源保护、育种试验、珍稀树种培育等方面取得实质性突破,为锦屏绿化事业蓬勃发展提供技术保证。

  转变林业发展方式,让林业发展质优效益好

  长期以来向森林要效益,种植速生林,这样不但破坏了生态多样性,打破了生物链平衡,也使得地下水资源面临枯竭。

  锦屏县将加强林业生态建设,实施生物多样性保护工程及低产低效林改造工程,不断提升森林质量和森林覆盖率。在村寨、公路主干道、旅游景区开展美丽林相建设,实现“多树种、多层次、多色彩、多功能”的绿中有景、景中有彩“亮化、彩化、美化”目标,增进绿色惠民,满足人民对美好生活的需要。

  开展森林定向经营,积极探索森林资源培育、经营、管理利用新模式,实施短期工业原料林培育、速生大径材培育、人工速生林短期轮伐、菌材、南竹低改等试点工作,满足特种建筑建设原料需求,为食用菌生产提供原材料。开展重点生态区位人工商品林赎买改革,促进森林资源增长、林农持续增收。发展森林康养业。依托锦屏丰富的森林资源和浓厚的林业文化底蕴,大力开发森林保健休闲、山水生态旅游、生态果园观光体验等森林旅游产品,打造以森林资源为基础,融合清水江木商文化和少数民族风情文化为一体的旅游新业态,促进全域旅游快速发展。同时,引导乡村林场向专业合作社转型发展,推进林业规模化、集约化发展。

  成立基金整合资源,让林业发展走得更高更远

  2016年2月份以后,贵州省育林基金实行零征收,产业发展与林农增收受影响。既要通过采伐木材实现增收脱贫,又要拿出有限的资金来发展产业,严重影响到全县林农靠林业增收脱贫致富奔小康的进程。

  为此,锦屏县将每年从财政预算中安排林业发展专项经费,成立林业发展基金,建立投融资机制,全力支持林业产业发展。

  与此同时,把林业发展与旅游发展、精准扶贫、水土保持、产业结构调整、美丽乡村建设等结合起来,整合部门项目资源,形成支持林业改革发展强大合力,为构建新型林业经营体系创造良好的政策环境,实现国土增绿、产业增效、农民增收。