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农村“三变”改革的几点思考

发布时间: 2018-07-05   作者: 张能秋   来源: 黔东南新闻网 编辑: 王槐雪

  黔东南新闻网讯 近年来,贵州大地以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革,极大激活了农村资源要素,有力推动了农业结构调整和农村经济发展,加快了脱贫攻坚和农民增收致富的进程,成为具有标志性意义的制度创新成果。

  岑巩县作为全省农村“三变”改革试点村有10个、州级试点村1个,涉及贫困村6个、非贫困村5个,农户5042户19162人,其中贫困户1464户5564人。通过“三变”改革,村级集体资源折价入股48万元,农民变股东2701人,资金变股金1179.5万元,带动企业、合作社、专业大户、家庭农场等经营主体投入资金1390万元,2017年实现入股分红296.3万元,入股农户实现户均增收4170元。

  一、推进措施

  强化组织领导,高位推进“三变”改革。为加强对“三变”改革的组织领导,岑巩县成立以县委书记、县长为双组长的农村“三变”改革领导小组,印发《岑巩县推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点工作实施方案》,明确工作责任,细化了工作分工,确保领导到位、责任到位、人员到位,积极推进农村“三变”改革工作。

  把握关键环节,分类分项稳步实施。加快推进全县11个乡镇土地承包经营确权颁证工作,是“三变”改革土地流转奠定基础。近年来,岑巩县按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”要求,盘活农村土地资源和资产,引导农民以土地入股企业、合作社。

  典型引领带动,稳妥推进试点工作。结合实际,精心挑选资源底蕴厚、群众基础好、队伍活力强的11个村作为“三变”改革试点村,着力推广“三变+特色农业”、“三变+特色小镇”、“三变+金融+扶贫”等模式,切实抓好“三变”改革试点工作。深入推进“515破壳富民工程”、“金种子”带富工程,壮大集体经济促进农民增收。目前,全县129个村均成立了有村级组织背景的合作社,累计投入2545万元,以每个村50万元壮大36个贫困村集体经济、每个村5万元作为129个村级经济组织(合作社)启动资金。通过经济合作组织的引领,解决传统农业松散,集约化、规模化、产业化程度不高的问题,带动地方产业发展,助推贫困群众脱贫。例如,凯本镇小寨村以“贫困户+村委会+合作社”形式,依托岑巩县小寨惠民种养殖专业合作社,用50万元财政扶贫资金量化为股本金,量化到165户贫困户,每户量化资金3030元为1股,共165股,由村委会统筹入股岑巩县小寨惠民种养殖专业合作社养殖生猪,明确年底保底分红9%,其中1%收益用于村委会、8%收益用于贫困户,贫困户每年保底可分红242.2元、村委会分红5000元。

  加强政策扶持,整合部门项目资金。制定出台《岑巩县财政扶贫资金入股市场经营主体管理办法》,改革创新财政扶贫资金使用方式,建立民主决策、民主管理和民主监督机制,调动企业和农户积极性,实现集体经济和农户利益的双赢,在全县营造“三变”改革的良好氛围。农业、扶贫、林业等部门积极整合项目资金,认真抓好产业利益联结,因地制宜、连片带动,让农村“三变”改革助推精准脱贫。近年来,全县共获得金融机构批复子基金项目11个、金额69030万元,已投放子基金8200万元,联结农户239户672人,流转土地2500亩,带动2000余群众稳定就业。

  二、存在问题

  随着“三变”改革试点深入推进,一些深层次难点和问题逐步凸现,主要表现在:

  “三变”改革认识不够。“三变”改革试点以来,岑巩县虽多次广泛宣传和集中培训,但一些乡镇、村两级对“三变”改革思想不统一、认识不到位还不同程度存在,一些市场经营主体合作意识淡薄,个别群众要求较高,使农村“三变”改革工作推进缓慢。

  政策配套跟进滞后。“三变”改革涉及的金融、股权交易、农业保险等政策亟待健全配套,农业项目管理属于各个涉农部门,没有真正实现项目资金全部折股入股到经营主体,加上没有龙头企业带动,或者龙头企业带动能力弱,导致“三变”改革基础薄弱。

  法律法规约束引发争议。“三变”改革事关物权法、农村土地承包法、公司法等诸多法律法规,纷繁复杂,农民和市场经营主体(企业、合作社)权益难以界定等问题,有关农村资源权属抵押、土地流转等存在无效法律风险,稍不注意容易引发争议和矛盾纠纷。

  农民参与积极性不高。农业是“靠天吃饭”的高风险产业,“农民变股东”后,除继续面临自然风险和市场风险双重压力外,还要受“失地”权益保障,以及耕地资源“非农化”短期内难以恢复等顾虑,加上入股农民对合作社或企业生产经营知情权、参与决策权难以保障,盈亏都是“老板”说了算,农民权益难以保障,从而影响了农民的参与积极性。

  抵御风险防范措施不多。“三变”改革后,村集体、农民的有关资产、资金入股进入自负盈亏的经营主体(合作社),贫困户期盼“分红”的意愿强烈,但农业生产受不可抗拒的自然因素和不可预测的市场因素双重影响,经营主体(合作社)抗风险压力较大,在如何防范双重风险、解决扶持发展、保障农民股东利益问题上,相关扶持措施不多。

  三、工作思考

  加强领导,强化对“三变”改革的认识。要加强对“三变”改革工作进行部署,要求乡镇、村两级要提高认识,落实责任,加快推进“三变”改革进度。要以发展股份合作社等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,助力全县集体经济发展、农村繁荣稳定、农民富裕。

  完善制度,激发农村“三变”改革动力。要制定完善《农村集体产权制度改革工作方案》,重点抓好村集体清产核资、三权分置、产业培育工作,加强涉及的金融、股权交易、农业保险等政策的配套建设,按照“渠道环乱、用途不变、捆绑使用、各记其功、重点投入”的原则,整合涉农项目资金,不断激发“三变”改革的内生动力。

  广泛宣传,切实保障农民合法权益。采取多种形式,宣传“三变”改革的重要意义,让群众逐步接受并参与“三变”改革。同时,对乡镇干部、村干、农村致富带头人及企业法人开展业务培训和法律法规解读,形成“三变”改革一线的核心力量,加强试点村的督促指导,明确方法步骤,宣传成功典型,形成农企参与推进“三变”改革合力。

  培育主体,建立农企联结发展模式。要大力培育龙头企业,充分发挥龙头企业带动“三变”改革的积极作用,不断完善“三变+”模式和“党社联建”,落实新型农业经营主体奖励政策,壮大新型农业经营主体,动员贫困群众流转土地、参与产业,采用抱团发展和多种农企利益联结方式,通过龙头企业和经济合作组织的引领,解决传统农业松散、集约化、规模化、产业化程度不高的问题,带动农村产业发展,助推贫困户脱贫。

  防范风险,完善持续发展保障机制。要建立和完善支持保护机制、土地确权颁证机制、产权交易机制、风险防范机制及权益保障机制,搭建产权、股权交易平台,让“三变”改革涉及的土地、林地、宅基地等资源权属股权得以公开有序转让,为推进“三变”改革提供政策保障,从而实现可复制、可推广的改革试点效果。