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“改”出来的“绿色经济”—— 全国集体林权综合改革试验区之锦屏实践

发布时间: 2018-12-12   作者: 王芳焯 江苾   来源: 黔东南新闻网 编辑: 侯雪慧

  黔东南新闻网讯    林业是锦屏最大的优势资源,锦屏是绿色的王国,绿色是最宝贵的财富。继2007年锦屏作为全省9个林改试点县(市、区)以来,今年6月,该县又被国家林业和草原局列为全国33个集体林业综合改革试验区,担任完善林权流转管理制度、创新林权抵质押贷款和林权收储担保融资方式、创新森林经营管理制度等三项改革试点任务。

  作为“林改”“排头兵”如何“足堂 水过河”,如何将资源优势“改”成生态优势和经济优势?

  锦屏全县勠力同心,边“改”边行,上下而求索。

  “通过完善绿色制度、筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建造绿色家园、培育绿色文化等基本路径,着力解除制约林业发展的体制障碍和完善林业管理制度,构建林业生态、产业、文化支撑体系,进一步提高林地产出率和扩大经济贡献率,促进林业‘三变’改革!”在十二届锦屏县委全面深化改革领导小组第五次会议上,县领导话语铿锵,“‘林改’就是要为‘生态增绿、产业增效、农民增收’的目的创造更好的条件,释放出百姓富与生态美有机统一的‘绿色经济’,实现绿水青山就是金山银山!”

  2018年3月,锦屏县委县政府印发了《关于继续深化林业体制改革盘活林业资源的意见》,改革主要按照“围绕一个目标、实施两轮驱动、强化三项支撑、实现四大转变、提供五重保障、取得六大成效”来贯彻落实。

  创新林权流转管理制度 盘活资源优势

  在现有林权流转管理经验的基础上,出台林权有序流转促进规模经营的指导意见和奖励制度,搭建林权流转平台,形成规范有序林权交易市场,促进资产集中统一规范处置;探索林权现场勘验、森林资源调查、林权变更登记、林权抵押贷款等“一站式”服务体系;完善林权交易配套制度,健全林权交易管理办法、交易规则、交易流程等规则制度,推动林权交易有序、健康发展。

  推进林权登记向不动产登记过渡。在原林权证继续合法有效的基础上,以贵州永诚农牧有限公司在铜鼓乐安、水冲等村流转林地3800亩作为不动产登记试点,通过实地勘界、勾图,对林业不动产登记工作的流程、方法、数据进行反复对比试验,为林地流转奠定基础。

  截至目前,全县国有企业、民营企业及林业专业合作社共流转土地达3.5万余亩,通过“公司(合作社)+基地+农户”的模式发展林下经济、低产林改造及绿化苗圃建设等,惠及近3000户贫困户,使沉睡的资源优势得到有效盘活。

  探索林权抵押贷款和收储担保融资 “死资源”变“活资产”

  锦屏县积极与金融部门对接,结合林业生产的特点和银行抵押贷款程序要求,探索银行乐于接受、又方便群众操作的林权抵押贷款程序及产品。完善林权现场勘验、评估办法,简化林权评估程序,提高放贷率。同时,探索林权联保抵押贷款的有效办法,开展对造林大户、乡村林场贷款授信工作。

  今年,该县相继出台了《锦屏县林权抵押贷款实施办法(试行)》等一系列办法,为此项任务提供政策支撑,将散、小、弱的个体森林资源交付村级合作社、林业龙头企业统一管理,再由合作社或龙头企业帮其担保向银行贷款发展资金用于其他生产发展的模式,盘活森林资源。

  今年9月,金森林投有限公司以收储的国有林木作抵押,从贵州银行首次成功获贷1580万元,专门用于本县直属林场林权收储,开创国有企业以林业资产融贷先河。由政府注入国有资本金,探索设立林权收储中心和林权抵押中心,锦屏县形成以金森林投资公司为代表的国有性质的林权收储和投资开发机构,开展林权收储、抵押贷款、林业投资开发等工作,解决群众、企业等发展资金短缺的难题。

  更新森林经营管理模式 提高“绿色经济”值

  探索采伐管理模式。“山上严管、山下放活”,对产权明晰的面积较大的乡村林场,编制森林经营方案,核定五年的采伐限额,五年内林场可在限额内根据市场需求自主调节采伐量,并及时更新造林。对于群众个体的成熟商品林,选择一个乡镇放开商品林的采伐限额控制,采伐权由群众根据市场和生产生活需要而自主决定,乡镇林业站根据群众的申请核实后办理采伐许可证,村民委监督采伐者及时更新。

  探索建立以更新数量奖励采伐指标的管理模式。对过熟龄的公益林,适当放开更新采伐的面积和方式,达到林木资源利益最大化和生态效益稳步提高的目标。

  在此基础上,积极引导企业整合,实施品牌增效工程,做强木材加工业,提高林业品附加值,解决林产品收益低的问题。积极引导现有的加工企业有效整合,重点引导卦治工业小区5家加工厂,整合成亿元以上产值的木材精深加工企业,实现上档升位,培育“杉乡锦屏”系列林产品。

  探索在生态重点区域通过国有资本购买集体或个人林权纳入国有管理的模式,进一步提高林权所有者的收益率和植树造林的积极性。

  探索利用森林资源发展林下种养、采集、旅游、康养等发展模式,实现不砍树也能致富的有效途径。锦屏县在抓好以杉木为传统产业、优势产业的基础上,加大培育特色油茶、中药材种植两大主打产业,通过土地流转和规模化集约化生产,增加就业岗位,培养职业林农。在建的中药材智慧生态循环经济助推精准扶贫产业园区,已流转油茶林6532亩,实施幼林提质增效、油茶低产低效林改造技术示范,完成林下种植中药材456亩,申报油茶、中药材项目产业子基金7.1亿元。

  探索企业碳汇与林业资源利益链接方式。与北京千亿达公司签订《碳汇合作协议合同》,涉及面积约4.123万亩,已于2018年4月论证通过。此外,锦屏在探索上述三项改革的同时,还将积极推进智慧林业、生态公益林、自然保护区、森林(湿地)公园、珍稀及乡土树种基地(美丽林相)等多项林业建设工程。

  以创建全国生态优先绿色发展示范县为核心,以盘活森林资源、深化林业投融资体制机制为突破口,以明晰产权、理顺关系、主体培育为基础,以林业信息化、林业科技推广与应用、林业产业招商、林业产品品牌建设为支撑,以木材精深加工、锦屏山茶油、林下中药材种植、林下畜禽养殖、森林旅游康养为产业配套,锦屏县坚定地走在林业‘12345’改革之路上。

  2018年,锦屏县林下种植21.42万亩,林下养殖利用林地面积14.43万亩,湿地公园、春蕾森林公园、锦屏县赤溪坪山体公园等森林康养及森林旅游产业发展迅速,林业总产值将突破25亿元。