( 2018年1月5日在黔东南州第十四届人民代表大会第二次会议上)

　　黔东南州财政局 徐锡南

　　各位代表：

　　受州人民政府委托，向大会报告2017年全州和州本级财政预算执行情况及2018年全州和州本级财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、关于2017年全州和州本级预算执行情况

　　2017年在州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，全州财政系统牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记在贵州代表团上的重要讲话精神，始终以收入为中心，以保障民生为落脚点，以认真落实积极的财政政策为突破口，着力强化财政收入征管，调整和优化支出结构，深化财政体制改革，强化资金监管，加强债务风险防范，严肃财经纪律，推进财政绩效管理和监督，完成了2017年度财政收支预算工作。

　　(一)全州财政预算执行情况。

　　受供给侧结构性改革减税降费政策，特别是营改增政策以及我州实体经济弱小，加之与土地有关税收大幅下降等因素影响，2017年全州财政收入呈下降趋势。2017年全州一般公共预算收入完成87.45亿元，占年初预算的73.48%，为调整预算数的100%，同比下降19.03%。根据中央、省有关文件精神，为进一步提高收入质量，压缩非税收入占比，全州共组织退库9,000万元。全州2017年实际完成一般公共预算收入86.55亿元。全州一般公共预算支出完成401.17亿元，同比增长6.34%。

　　2017年全州财政收支平衡情况预计是：全州一般公共预算收入完成86.55亿元，上级各项补助收入298.68亿元，上年结余收入-0.49元(决算批复后结余)，调入资金16.82亿元，动用预算稳定调节基金2.03亿元，预计财力总计为403.59亿元。全州一般公共预算支出401.17亿元，上解省财政预计支出4.72亿元，安排预算稳定调节基金3.5亿元，预计支出总计409.39亿元。收支相抵，预计年终滚存结余为-5.8亿元。2017年政府置换债券转贷资金收入50.8亿元，用于政府置换债券转贷项目支出50.8亿元。

　　(二)州本级财政预算执行情况。

　　2017年州本级一般公共预算收入预计完成125,200万元，占调整预算数的100%，同比下降10.35%。州本级一般公共预算支出预计完成416,129万元(含上级专项转移支付支出)，同比增长33.3%。

　　2017年州本级一般公共预算执行情况预计是：州本级一般公共预算收入完成125,200万元，预计上级各项补助收入198,178万元，上年收入结余24,749万元(决算批复后结余)，调入资金15,373万元，调入预算稳定调节基金5,100万元，下级上解收入47,529万元，一般公共预算收入总计为416,129万元。州本级一般公共预算支出416,129万元。收支相抵，预计年终结余0万元，当年一般公共预算收支平衡。州本级当年消化历年赤字3001万元。

　　州本级政府性基金预算执行情况预计是：州本级政府性基金收入18,967万元，加上专项补助收入1,046万元，上年结余结转50,628万元，收入合计70,641万元。州本级政府性基金支出25,687万元，补助下级支出11,013万元，调出资金11,584万元,支出合计48,284万元。收支相抵，结余22,357万元结转2018年安排使用。

　　政府置换债券转贷资金收入2.22亿元，用于政府置换债券转贷资金支出2.22亿元。

　　州本级国有资本经营预算执行情况预计是：2017年国有资本经营收入完成702万元，上级补助收入7万元，加上上年结余571万元，收入合计1,280万元。国有资本经营支出1,280万元。收支相抵，年终结余0万元，当年收支平衡。

　　州本级社保基金预算执行预计情况：2017年州本级社保基金预算收入预计594,988万元。社保基金预算支出530，493万元。收支相抵，年终预计结余64,495万元，加上上年滚存结余284，248万元，合计348,743万元结转2018年安排使用。

　　以上全州和州本级财政收支平衡情况为预计数，待年度决算报表编报完成后实际情况会有所出入，在报送《关于2017年全州和州级财政决算及2018年上半年全州和州级财政预算执行情况的报告》时再对实际的收支平衡情况进行详细报告。

　　二、关于2017年的主要财政工作情况

　　(一)强化财税征管，努力增强全州财政保障能力。

　　坚持把组织收入放在财政工作第一位。突出重点，明确责任，细化项目，精准组织和调度财政收入。一是积极应对供给侧结构性改革等减税降费政策。认真贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神，严格依法强化税收特别是主体税种的征管，随时掌握税收动态，及时发现和解决收入征管工作存在的问题，认真分析税源，挖掘征收潜力，努力弥补减税降费收入下滑缺口。二是狠抓财源建设。结合我州资源优势和区位优势，守住生态与发展两条底线，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，充分发挥投资对经济的拉动作用，把“引进来”和“走出去”有机地结合起来，加大招商引资力度，将税收贡献率高、发展后劲强的企业引入我州。同时，通过产业扶贫子基金支持实体企业发展，壮大现有财源，培育后续财源。三是加大综合治税力度。积极采取综合治税机制，依托大数据综合治税信息共享平台，提升税收征管科学化、系统化水平。完善新兴业态和流动税源征管方式，切实提高对经济发展趋势的把握和预判能力。瞄准重点项目、新开工项目，努力提高税收征收率和纳税遵从率，做好应收尽收、均衡入库。强化税收稽查和清理欠税工作，加大对偷税、漏税的打击力度，为全州财税收入征管创造和谐、良好的环境。四是加强非税收入管理。加强非税收入的清缴，做到应收尽收，进一步加大对闲置、废弃国有资产的清理处置力度，盘活国有资产，确保国有资产保值增值。五是进一步优化财政收入结构。通过严控非税收入占比，财政收入质量得到进一步提高，2017年全州非税占比35.2%，同比下降2.37百分点。

　　(二)优化财政支出结构，提高州级财政宏观调控能力。

　　一是主动适应新常态，从严从紧、科学合理编制财政预算。认真贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定，牢牢树立“过紧日子”的观念，突出财政预算刚性，按照“四保一压”(即保工资、保运转、保民生、保偿债、压缩一般性支出)的原则，强化财政支出预算。二是按照州委州政府的安排部署，切实保障对重大改革、重要政策和重点项目建设投入。2017年安排州级重大项目规划及前期项目经费3,500万元，重点用于支持交通、水利、城市建设和重点城乡规划等重大项目规划及前期工作;安排扶贫农(林)业产业专项资金2,500万元，重点支持农业科技园建设、林业产业发展项目、鼓励涉农贷款、扶持农村实体经济发展，助推脱贫攻坚;安排旅游民族文化产业资金12,920万元，重点用于民族文化旅游、传统村落保护、航线培育、文化旅游宣传等。三是为充分发挥财政职能，激发财政资金的引导作用。2017年整合财政资金2,200万元，设立工贸发展产业专项资金，重点用于扶持微型企业、民营企业、金融产业发展。通过财政资金的引导和扶持，促进我州资源优化配置，充分培育市场主体，促进营造大众创业、万众创新的良好局面，助推实体经济发展。

　　(三)加大力度保障和改善民生，促进基本公共服务水平得到新提升。

　　一是支持教育优先发展。2017年通过压缩州级行政经费6%共计658.18万元用于支持教育精准扶贫，同比增长3.94%。此外，州级财政还通过调整和优化支出结构统筹安排10,860万元用于全州教育事业发展，进一步扩大教育事业州级配套资金覆盖面，逐步缩小城乡差距，促进全州教育资源逐步实现均等化。二是加大社会保障和救助投入。2017年州级积极统筹资金，加大对社会保障及民政优抚的保障力度，提高农低保和城低保水平，将城低保月保障标准从484-545元/月提高到532-600元/月，农村低保年保障标准从3060-3132元/年提高到3528-3612元/年;继续贯彻落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，将一级、二级重度残疾人纳入保障范围。三是全面推进医疗卫生(计生)改革发展，州级统筹安排医疗卫生(计生)专项经费11,462万元，有效的为乡镇卫生院远程医疗全覆盖提供了财力保障;进一步提高乡村医生待遇，基层医护人员的工作积极性得到提升;建立覆盖全州的慢性病救助保障制度，大力支持公立医院综合改革，基层医疗卫生“看病难、看病贵”的难题逐步改善。四是改善农村基础设施建设，统筹城乡协调发展，扎实推进小康寨项目建设。2017年全州小康寨建设项目覆盖到198个乡(镇、街道)、1059个建制村，累计完成投资7.98亿元,完成通组道路1069千米，完成人行步道630千米。大力实施农业综合开发项目，建成高标准农田6.94万亩。进一步改善了农村生活基础设施，为全面建设“村容村貌整洁、基础设施完善、农业发展显著”的社会主义新农村奠定了坚实基础。五是进一步加大涉农资金整合力度。2017年全州共整合财政涉农资金45.51亿元，占2017年年度计划整合涉农资金40.74亿元的111.7%。整合后资金围绕支持脱贫攻坚，重点投向农村基础设施和农村产业发展方面，解决建档立卡贫困人员“两不愁，三保障”的问题。

　　(四)深化财政体制改革，进一步完善全州公共财政体系。

　　一是做好预决算公开工作。按照“坚持以公开为常态、不公开为例外”、“坚持明确和落实责任”和“坚持以公开促改革”的原则，进一步扩大预算公开范围、细化预算公开内容、加快预算公开进度，积极打造“阳光政府”、“服务型政府”。督促指导各级各部门严肃认真开展年度财政预决算、“三公”经费信息公开工作。2017年州级政府预算、2016年政府决算和州级122家部门(单位)预决算、“三公”经费信息在规定的时限内，在州人民政府网站全部公开，接受社会各界的监督。二是为提高财政资金使用效益，将盘活财政存量资金作为当前重要工作来抓，州级财政继续加大对州级部门结余结转资金清理工作, 同时要求各县市加强预算执行管理、激活财政存量资金。2017年州级财政通过积极统筹清理收回的结余结转资金6,897万元，用于全州民生项目配套和重大项目支出，既加大民生项目的保障能力，又有效地缓解了财政收支矛盾，进一步提高了资金使用效益。三是扎实推进政府采购信息全程公开透明，将政府采购信息公开的范围扩大到了采购预算、采购过程、采购结果、采购合同及履约情况等采购活动的全过程，并加大宣传的广度和深度，保障信息公开透明。2017年度全州政府采购完成采购总预算60.08亿元，实际采购金额55.12亿元，采购节约金额为4.96亿元，节约率高达8.26%，其中州本级共完成采购总预算3.3亿元，实际采购金额2.51亿元，节约率高达5.94%。

　　(五)创新财政支出投入模式，推进投融资体制改革。

　　一是大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式。坚持以项目为主要抓手，积极引入社会资本，推进我州交通、旅游、市政工程等领域重大项目建设运营。2017年，全州通过财政部PPP综合信息平台对外发布222个项目，总投资规模1960亿元，其中：处于执行阶段落地实施的项目25个，总投资747亿元，处于采购阶段的项目21个，总投资464亿元。凯里市被国务院表彰为“推广政府和社会资本合作模式(PPP)成效明显示范县市”，我州以凯里市为代表的创建全国PPP示范州取得圆满成功。二是按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求，强力推进扶贫产业子基金工作。目前,全州通过银行评审项目205个，获批基金81.58亿元,完成省下达首期预分配限额任务66亿元的123.61%;项目申报企业与贵鑫瑞和公司签订投资协议的项目82个，协议投放资金45.67亿元;项目申报企业与贵鑫瑞和公司签订投资协议后资金实际到位的项目67个，到位资金21.46亿元;受资企业使用基金的项目37个，使用金额3.23亿元。同时，将扶贫产业子基金与农业供给侧机构性改革、农业产业结构调整紧密结合起来，积极指导各县(市)创新对接机制，加强完善扶贫产业子基金项目与建档立卡贫困户的利益联结机制，真正发挥扶贫产业子基金项目促进脱贫攻坚的作用，带动建档立卡贫困户稳定脱贫。三是稳步推进政府向社会购买公共服务改革试点。2017年州本级向社会力量购买服务工作首批试点项目在基本公共服务事项的公共教育类、劳动就业类、文化体育类、人才服务类、社会保障类等领域展开。通过规范工作机制，逐步将政府购买公共服务所需资金纳入预算管理。加快推进州级政府购买公共服务工作，进一步激发经济社会活力，降低政府服务成本，提高公共服务水平和效率。

　　(六)加强地方政府性债务管理，防范债务风险。

　　一是严格执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)等文件有关加强政府性债务管理的规定，彻底改变过去“重举债、轻还债、无问责”的举债融资机制。建立和完善“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，有效发挥政府规范举债的积极作用，切实防范财政金融风险。二是积极争取上级置换债券资金。2017年争取上级置换债券资金50.8亿元，实现对到期债务全覆盖，全面化解到期政府债务，切实防范了全州政府债务风险。

　　2017年全州财政预算执行情况总体平稳，收入质量进一步提高，财政资金效益得到了充分发挥。同时，也需清醒地认识到，在新常态、新形势、新任务下，预算执行和财政工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：支撑财政收入增长的基础仍然薄弱，税源结构单一仍未得到有效解决;财政收入下降，支出刚性增长，收支平衡压力大;部分财政支出项目形成只增不减的固化格局，支出结构有待进一步优化;政府性存量债务仍然较大，偿债压力大的问题仍然存在。在今后工作中将高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。

　　三、关于2018年全州和州本级财政预算草案

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好财政工作意义重大。2018年全州财政工作的指导思想是：全面深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州代表团上的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、州经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，切实加强收入征管，不断提高财政收入总量及质量;切实加强财源建设，为财政收入的增长提供动力;进一步深化财政预算改革，完善政府预算体系，提高预算编制的完整性;推进预算精细化管理,逐步建立预算绩效体系和中期财政管理规划;调整优化支出结构，压缩一般性支出，着力支持防风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，强化民生托底;盘活财政存量资金，提高资金统筹使用效益;加强地方政府性债务管理，积极防范化解债务风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。根据2018年全州经济和社会发展主要预期目标，考虑减税降费供给侧结构性改革的影响， 2018年全州和州本级预算遵循“实事求是、稳中求进、积极稳妥、突出重点、勤俭节约和收支平衡”的原则编制。

　　按照2017年一般公共预算收入完成数86.55亿元测算，2018年全州一般公共预算收入预期按增长7%的预期目标安排为92.6亿元左右。全州一般公共预算支出预算安排为350亿元(不含上级非固定专款)，同比增长10%;全州基金收入预算安排为35.2亿元，按收支平衡原则，基金支出预算安排35.2亿元。

　　州本级财政一般公共预算安排情况：2018年州本级财政一般公共预算收入预期136,000万元，预计同比增长8.6%，上级各项转移支付129,330万元(税收返还补助27,892万元，均衡性转移支付35,220万元，固定数额补助25,969万元，民族地区转移支付3,862万元，基层公检法司转移支付11,321万元，城乡义务教育转移支付76万元，基本养老金转移支付45,513万元，城乡居民医疗保险转移支付2,887万元，农村综合改革转移支付280万元，其他一般性转移支付-23,690万元);动用预算稳定调节基金3,000万元;调入资金10,500万元;下级上解收入64,928万元;上解省级支出6,258万元，一般公共预算收入合计337,500万元。州本级一般公共预算支出预算安排为337,500万元。预算安排当年收支平衡。

　　州本级政府性基金预算安排情况：2018年州本级基金收入安排54,848万元，加上上年结余22,357万元，基金收入总计77,205万元，按收支平衡原则，基金支出安排77,205万元(含对下补助支出)。

　　州本级国有资本经营预算安排情况：2018年州本级国有资本经营预算收入安排612万元，按收支平衡原则，国有资本经营预算支出612万元。

　　州本级社会保险基金预算安排情况：2018年州本级社会保险基金预算当年收入安排444,152万元,加上上年滚存结余348,743万元,预计社保基金收入规模792,895万元，社会保险基金预算当年安排支出396,128万元，滚存结余396,767万元结转下年使用。

　　四、关于2018年的主要财政改革与发展工作

　　(一)以脱贫攻坚为统领，着力保障和改善民生。

　　一是强化财政综合扶贫投入，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金。深入推进财政扶贫机制创新，针对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的支持方式，解决农村贫困人口脱贫。二是进一步加大对教育精准扶贫投入力度。2018年继续通过压缩州级行政及参公单位(部门)行政运行经费6%用于教育精准扶贫，支持教育事业发展，通过改善基层教育基础设施和完善农村义务教育经费保障机制，进一步缩小城乡教育资源的差距。三是开展社会保障兜底推进精准扶贫，进一步扩大社会保障覆盖面，支持构建多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，真正全面实现“老有所养、病有所医、贫有所扶、困有所帮”的和谐目标。四是提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫，健全基层医疗卫生服务体系，推进基层医药卫生体制综合改革。不断加大对医疗卫生的投入力度，改善农村“看病难、看病贵”问题。五是加大对农文旅一体化发展的支持。支持文化遗产和传统村寨保护建设，全力助推我州打造国内外知名的民族文化旅游目的地。六是支持保障性安居工程建设，努力改善中低收入群众的居住条件，促进社会和谐安定。七是加强农业供给侧结构性改革，因地制宜做好农业综合开发建设，精心做好项目编制及申报工作，提高项目申报的成功率，进一步提升农业发展能力，夯实农村集体经济基础;着力推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，依托省贵民公司转贷资金平台，加大小康寨融资力度，充分发挥资金效益，做好小康寨建设组织实施工作，改善人民群众生产条件，提高生活质量。八是优化农村市场环境，支持农村集体经济发展，鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业。努力落实各项强农、惠农政策，及时足额发放各项补贴及奖补资金，千方百计帮助基层创业能手、种植能手实现农业产业规模化和现代化，提高农村就业率，促进农村基层和谐稳定。九是继续扎实推进脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金承接工作，严格按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求，以“发展一批特色产业、培育一批龙头企业、带动一批贫困群众”为目标，立足资源禀赋，因地制宜选择具有地方特色和比较优势的主导或特色产业作为产业基金投资的重点，促进重点推动的项目早日投放落地，促进全州农业产业发展。十是进一步推动贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作。及时总结经验，力争做到可复制可推广的试点经验，努力撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农资金的精准度和使用效益。

　　(二)着力加强财政收入征管，确保全州财政经济稳定、可持续发展。

　　一是加强重点税源的管控。认真分析经济形势，准确掌握国家经济发展态势，结合全州财政经济状况，科学合理预测财政收支变化趋势。做好资源税、房产税、环境资源税等相关财税改革的数据测算和前期准备工作。二是强化综合治税。继续做好“营改增”改革后税收征管工作，进一步深化国地税合作，构建国、地、财合作常态化机制。不断升级完善合作规范，推动征管由“以票控税”向“合作征税”、“大数据管税”转变。三是强化项目税收征管。加强与税务部门的沟通协调，以项目为载体，瞄准重点项目、新开工项目、政府实施的项目，切实提高税收征收率和纳税遵从率。加大项目跟踪监测力度。四是强化税收稽查和清欠。加大堵漏清缴力度，做到应收尽收、均衡入库。严厉打击偷税漏税行为，营造良好的税收征管环境。五是进一步规范非税收入和基金收入管理、提高征管效率。认真做好“以票管收，源头控收”征管工作，确保各项非税收入足额入库。科学有序地出让国有资产资源，加大对闲置、弃用的国有资产的清理处置力度，盘活国有资产。六是更加注重财政收入质量。坚持做大财政收入总量与优化收入结构并重，不断提高税收收入比重,严格控制非税收入占比，不断提高财政收入质量。七是积极争取上级转移支付。强化政策研究和工作对接，积极争取中央和省加大对我州的转移支付力度，为保民生、促发展提供有效财力支撑。

　　(三)着力加强财源建设，促进全州经济发展全面升级。

　　一是大力支持实体企业发展。支持支柱产业和龙头企业发展，重点支持酒制造业、冶炼业、木材加工业、医药产业等我州优势产业发展。加大产业培育，重点培育纳税额千万元以上的龙头企业发展。做大做强国有企业，充分发挥国有企业主力军作用。深入推进财政与金融、民间和社会资本深度合作，充分发挥财政“四两拨千斤”的杠杆效应，运用财政奖励、补贴等手段，撬动金融资本、民间资本和社会资本，引导更多的要素流向实体经济，为财政经济持续、稳定、健康发展奠定坚实的基础。二是以市场为导向，因地制宜，突出特色，着力构建宽领域、强需求、多层次的市场环境。充分发挥大数据、大健康产业集聚区等平台的带动作用，推动产业转型升级，壮大既有财源、挖掘潜力税源，逐步形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的经济繁荣景象。三是狠抓投资拉动。继续坚持把投资作为拉动经济发展的主渠道，把项目建设作为推动发展的综合性抓手。加大项目储备和前期工作力度，积极谋划和新上一批大项目、好项目，力争更多项目进入国家和省级盘子。加快项目实施进度，尽快形成工程实物量，形成税收。四是按照“生态优先、绿色发展”的主旋律，利用我州民族文化旅游在市场上的吸引力，完善基础设施建设，着力提升旅游业的市场核心竞争力，进一步拓展产业的领域，衍生出更多的新业态，培育出更多的经济增长点，努力提升旅游业为全州财政经济发展带来的税源贡献力。五是着力推进政府和社会资本合作(PPP)模式。以规范实施为核心和基本要求，在垃圾处理、污水处理领域项目全面实施PPP模式，在交通运输、文化旅游、市政工程等其他领域，对具有稳定现金流、具备运营条件的项目，加大PPP项目的推广力度，审慎开展政府付费类项目，确保财政当前可承受、远期可持续。积极争取更多的项目成为中央和省PPP示范项目，积极争取国家和省级PPP奖补资金支持。

　　(四)着力深入推进财政预算管理改革，全面提升财政管理水平。

　　一是完善政府预算体系。进一步提高预算编制完整性，政府的收入和支出全部纳入预算管理，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加强社保基金预算管理。二是硬化财政预算刚性约束，牢牢树立“过紧日子”的思想，按照“有事则安、无事不安”的原则，进一步提高财政预算编制的精准性、科学性和规范性;完善部门预算编制，进一步压缩一般性支出，确保实现一般性支出减少5%以上的工作目标。采用零基预算方式编制部门预算，以当年财力为资金分配基础，以当年社会经济和各项事业发展的实际需要为分配依据，清理固化支出，优化财政支出结构。将结余结转资金和预算编制有机结合，切实消化和压缩结转资金规模，加大节约结转资金使用统筹力度，提高预算编制的科学性、准确性。三是逐步推进中期财政规划管理，加快建立现代财政制度，改进预算管理和控制方式，增强财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，更好地发挥财政稳定器和“逆周期”调节器的作用。将实行中期财政规划管理摆在深化财政财税体制改革的重要位置，统筹当前和长远，高质量、高水平完成中期财政规划编制和执行工作。四是深入推进预决算和“三公经费”公开。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，不断扩大公开范围，拓宽公开渠道。对预决算“三公”经费信息公开过程中社会关切的问题，及时规范，并不断完善制度，努力打造“阳光政府”、“责任型政府”和“服务型政府”，全面推进全州政府信息公开工作迈向新的台阶。五是将盘活财政存量资金工作作为当前和今后一个阶段的重点工作抓实抓好。加快预算执行，有效控制新增结余结转资金规模，避免财政资金躺在账上“睡大觉”。加大结余结转资金的统筹使用力度，合理安排用于经济社会发展亟需资金支持的领域，有效缓解州级财政支出压力，充分发挥财政资金的经济效益和社会效益。六是创新财政投入方式。加快推进政府向社会购买公共服务工作，结合州情，有效整合社会资源，进一步激发经济社会活力，降低政府服务成本，提高公共服务水平和效率。

　　(五)着力加强财政监督管理工作，不断提高财政资金使用效益和防范财政风险。

　　一是强化财政监督管理，充分发挥审计、监察等相关职能部门作用。加强对重大项目资金、涉农资金、民生资金的监督检查，从源头上堵塞漏洞、预防腐败和犯罪，不断提高资金使用的安全性、规范性和有效性。二是建立健全预算绩效评价机制，大力推行预算绩效管理。扩大财政支出绩效评价范围，重点选取政府重大项目和民生项目进行绩效评价，并探索引入社会中介机构参与，确保绩效评价工作客观公正和规范有序开展。探索以预算绩效“结果”及“追踪问效”为导向的财政支出模式，加强对绩效评价结果应用，把财政绩效评价结果作为年度预算安排的重要依据。逐步建立“花钱必问效、无效必问责”的管理机制，不断提升政府公共服务的质量和水平。三是加强政府债务管理，全口径管理政府债务。合理控制地方政府性债务规模，努力实现财政经济的良性互动，促进财政收入水平与地方性债务的协调发展;多渠道筹集偿债资金，建立并完善偿债准备金和其他相关工作制度，确保财政资金的安全运行;规范政府投资项目管理，调整优化政府性债务结构;继续努力争取上级置换债券资金，以加快存量债务置换，为后续债务置换留足空间。努力防范和化解政府债务风险。四是加强扶贫资金监管。完善扶贫资金管理和报账制度，实施对扶贫资金项目政府采购和招投标管理，落实公示、公告制度。加大对财政专项扶贫资金项目的跟踪检查，确保扶贫资金实实在在落到项目上。防止财政专项扶贫资金被挪用、套取、骗取，确保财政专项扶贫资金安全。

　　(六)着力加强财政干部队伍建设，全面推进从严治党。

　　一是进一步落实政治责任，增强“四个意识”，保证党的路线、方针、政策在推进财政改革发展、加强自身建设和管理中得到贯彻落实。二是切实履行全面从严治党主体责任，始终将纪律和规矩挺在前面，对党负责、对财政系统的政治生态负责、对财政干部队伍健康成长负责。三是坚持加强党对财政工作的集中统一领导，充分发挥好局党组把方向、管大局、保落实的重要作用，以政治定力、战略定力和工作定力，推动中央、省委、州委对财政工作决策部署的贯彻落实。四是着力加强财政干部队伍建设，努力打造一支忠诚、干净、担当的财政干部队伍。

　　各位代表，2018的财政工作任务繁重，使命光荣。我们将紧紧围绕州委、州政府的决策部署，全面贯彻党和国家各项方针政策，执行州人大及其常务委员会的决议和决定，自觉接受州人大的法律监督和工作监督，坚定信心、团结奋斗，把各项财政工作做实、做深、做细，奋力开创财政工作改革发展新局面，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会做出新的更大贡献。