从“停车之痛”到“治理之通”—— 雷山县“景区协商”重塑旅游治理新生态

黔东南州融媒体中心记者余天英 通讯员杨华锋

清晨的雷山县西江千户苗寨，薄雾缭绕，吊脚楼群在晨曦中苏醒。景区停车场内，工作人员正有条不紊地引导车辆停放。而在几个月前，这里还是另一番景象：旅游大巴与私家车交织，游客抱怨、商户焦急。

改变的契机，源于一场小小的协商会。今年初夏，在雷山县政协的组织下，一场关于解决停车难问题的“景区协商会”在苗寨的议事长廊举行。商户代表、村民、景区管理者、政协委员围坐一堂，没有往日的抱怨与推诿，取而代之的是坦诚的交流与建设性的建议。

“我们建议在旅游高峰期启用临时停车场。”

“是否可以优化接驳车路线，提高运转效率？”

“建议推出预约停车系统，提前分流车辆。”

这些来自基层的声音，经过协商平台的梳理整合，很快转化为具体措施：新增3处临时停车场，优化2条接驳线路，开发“智慧停车”小程序……曾经令人头疼的停车难问题，在各方共同努力下得到有效缓解。这正是雷山县创新推行“景区协商”模式的生动缩影。

2025年，随着旅游市场全面复苏，雷山县迎来了游客量的爆发式增长。西江千户苗寨、郎德上寨等景区在收获人气的同时，也面临着交通拥堵、商户经营不规范、公共设施不足等老问题与新挑战。

破题之道何在？雷山县政协探索的“景区协商”模式应运而生。这个创新平台旨在推动旅游治理从“我说你听”的“独角戏”，转向“大家的事大家商量着办”的“大合唱”。

“景区治理涉及多方利益，只有让所有利益相关者都有发言权，才能找到最大公约数。”雷山县政协主席石虎道出了推行“景区协商”的初衷。他表示，“景区协商”是推动全域旅游协同治理转型的重要创新，下步将继续总结经验、直面挑战，推动其向更规范、更高效、更普惠的方向发展。

在雷山县政协的推动下，一套全流程、闭环式的“景区协商”工作体系逐步完善。议题征集阶段，通过问卷、走访、座谈等多种方式，广泛收集属地部门、商户、居民和游客的真实诉求。今年以来，已累计梳理出交通组织、经营规范、设施维护等7大类30余个具体问题。

协商主体组建则体现“专业人议专业事”的原则。根据议题类型，灵活邀请政协委员、文旅干部、市场监管人员、非遗传承人、商户代表等参与，确保协商的专业性和代表性。

成果转化环节更是环环相扣。协商达成的共识被转化为具体措施清单，明确责任单位和完成时限，并通过社区协商、院坝协商等平台推动落实。事后还要召开复盘会，总结经验、优化流程。

为确保协商不流于形式，雷山县为“景区协商”量身定制了“十有”工作机制：有方案、有组织、有目标、有调研、有主题、有协商、有成果、有保障、有落实、有总结。这套机制既确保了协商的规范性，又兼顾了灵活性。

“过去村里处理旅游相关问题，常面临‘单打独斗’的困境。现在‘景区协商’把各方力量拧成一股绳，从交通疏导到公共设施维护，问题解决效率明显提升。”西江镇西江村党总支书记李胜武感受颇深，他说，“景区协商”实施之后，他们可以把各方力量凝聚在一起，之前难得解决的问题，现在经过探讨商量就可以解决。

在郎德苗寨景区，一场关于非遗展示的协商会促成了“非遗活态展示区”的建立。郎德拾光民宿管家朱德芝说：“以前每逢节假日，进出郎德的路上堵车严重，摆摊的也没有固定的地方。现在卖文创产品或美食，有了固定的地点，规范起来了，游客体验好了，我们的收入也增加了。”

目前，“景区协商”已在雷山全域旅游治理中显现成效。据统计，通过这一机制，今年已成功解决各类旅游治理问题，游客满意度不断提升。

然而，雷山的探索并未止步。为进一步提升协商效能，雷山县政协正在推动三项深化措施：健全成果转化监督机制，对协商成果实行清单化管理，引入第三方评估，将落实情况纳入部门绩效考核；提升主体参与能力，开展协商能力培训，让各方代表更会协商、更愿参与；推动协同联动融合，将“景区协商”深度嵌入全域旅游总体规划，探索“协商+法治”“协商+科技”等新模式。

“过去景区管理中，商户经营不规范等问题常因沟通不畅难以解决。现在通过‘景区协商’，我们作为商户代表能直接参与讨论，提出的合理建议很快被采纳，经营环境明显改善，这让企业更有信心扎根雷山发展。”贵州黔堂文旅集团董事长、县政协委员刘光和表示，“景区协商”不仅解决了具体问题，更重塑了旅游治理的生态。

正如刘光和所言，雷山县的“景区协商”，是让政府从“管理者”转变为“服务者”，让商户和居民从“旁观者”变为“参与者”，这种治理模式的创新，其价值远超解决具体问题本身。

来源 黔东南融媒体中心

编辑 雷刚

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