管理增效：协同共治护航优质旅游—— 黔东南州创新旅游景区联动工作机制改革系列报道之十一

黔东南州融媒体中心记者余天英

清晨的西江千户苗寨，晨雾与炊烟萦绕山间，吊脚楼在朝阳映照下更显得古朴宁静。青石板路上，北京游客宋琦正用相机记录美景：“这次来，白天欣赏民族歌舞，夜晚观赏璀璨灯火。工作人员服务周到，商户明码标价、诚信经营，体验远超预期，下次一定带家人朋友再来。”这番赞誉，生动体现了黔东南州创新景区联动工作机制改革的成效。

今年以来，黔东南州以深化景区治理改革为突破口，聚焦镇远古城、西江千户苗寨、肇兴侗寨等核心景区的发展瓶颈，创新构建社区型治理、跨区域联动、人才培育、执法监管“四位一体”联动机制。通过党建引领、多元协同、机制创新，推动旅游高质量发展。

记者从中共黔东南州委社会工作部了解到，为解决西江千户苗寨和肇兴侗寨治理机制不畅、管理不到位等问题，设立了社区“两委”机构，成立行业协会商会，建立运行管理制度。全面摸排1753户外来商户及从业人员情况，通过走访和问卷调查收集治理意见，凝聚改革共识。

目前，西江、肇兴两个社区均由景区党工委专职副书记兼任党组织书记。按照“管行业必须管党建”要求，统筹推进行业协会商会组建，加强行业自律和规范管理。开展新兴领域“两个覆盖”工作，将行业协会党组织负责人纳入社区党委，强化党建引领。各行业协会协调化解经营矛60多起，有力支撑旅游服务提质。

两个景区通过建立社区党组织统一领导、居委会和行业协会分块负责的党员管理机制和工作运行机制，加强流动党员管理，吸纳从事经营活动的流动党员加入社区党组织。建立联席会议机制，定期研究解决治理难题，合力推动景区发展。

漫步西江千户苗寨，除了络绎不绝的观光游客，更能看到身着统一制服的网格员们忙碌的身影。他们穿梭在青石巷弄间，耐心解答游客咨询，细心引导游览秩序；沿街商户明码标价、笑脸相迎，在氤氲的酸汤香气中传递着诚信经营的暖意。

雷山县通过政府购买服务充实社区工作力量，组织居民共同商议制定《西江社区居民公约》，将环境卫生、邻里相处、经营规范等内容纳入其中，实现“自我管理、自我服务、自我监督”的良性循环。1500余家民营市场主体积极响应，主动参与景区环境整治和游客服务工作；60名干部入驻9个责任网格，实行常态化巡查，创新推出“社区吹哨、部门报到、接诉即办”机制，确保游客咨询、商户纠纷等问题第一时间得到有效解决。

“面对景区之前治理存在组织力弱、机制不畅，游客投诉处理不及时，商户经营缺乏规范引导等问题，我们以‘三建三强’为抓手，把党建引领贯穿始终，选优配强社区党委班子，组建行业协会党组织，就是要从根源上破解治理难题。”雷山县委常委、副县长、黔东南州西江千户苗寨景区管委会主任杨远刚说，通过整合力量，现在逐渐形成了党建引领、多方参与、共建共享的治理新格局，景区管理更有章法，发展也更有后劲。

为提升治理精准度，雷山县创新开展“集中+入户”“靶向普法”活动，累计覆盖商户716户，引导经营者依法合规经营；通过“景区协商”等方式征集民意100余条，将游客和居民的合理诉求转化为切实可行的治理举措。同时精准掌握景区6776名管理服务对象、25个省（市、自治区）外来商户分布情况，制定“两个清单”明确48项职责，建立联席会议制度形成联动合力，让治理措施真正落地见效。

“我们每天在网格里巡查，现场办公，就是要让困难和问题在第一时间有人管、有人帮，让游客玩得舒心，让商户经营安心。”共青团雷山县委派驻西江景区的网格员张兴红朴实的话语，道出了基层治理者的初心与担当。如果说西江千户苗寨的社区型治理是“内生式”改革，那么氵舞阳河风景区的跨区域联动则是“外延式”突破。作为横跨镇远、施秉两县的核心旅游资源，氵舞阳河曾长期面临“各管一段”“资源不共享、游客不互推”的治理困境，严重制约了游客体验提升和产业健康发展。

黔东南州成立专项课题组深入调研，召开专题会议推进资源统筹。推出新线路及优惠政策，实现氵舞阳河景区上下游“统一管理、统一运营、统一票价、统一营销、统一服务”的运营模式。为保护镇远古城传统风貌，编制《镇远县历史文化名城风貌导则》，出台历史城区修建活动“联审联管”制度。一系列扎实举措，显著提升了镇远的旅游品质、服务水平和城市魅力，“文明镇远”的崭新形象愈发闪亮。

“今年以来，我们大力整治景区环境，不断完善‘快进慢游’交通，重启水上巴士，开通旅游小公交。开通镇远至梵净山、荔波、西江等地景区直通车，构建‘景景通’交通网络。”镇远古城景区管理委员会党工委委员、管委会副主任杨云说，该县立足“景城一体”，将“共建共享”理念贯穿景区管理，搭建多元平台，激发主体意识，凝聚全民参与合力。

镇远县依托“1+2+N”网格化管理体系深入实施“六心行动”，2025年，镇远县成功获评“全国文明城市”。该县探索“管委会+公司”模式，推进国企及景区改革与“三权”分置。创建“伴旅先锋·镇在行动”党建品牌，整合“古巷管家”“古城义警”等志愿力量，在重点区域提供秩序引导、咨询、应急帮扶服务超5万人次，获广泛好评。

在黎平县，肇兴侗寨走出“机制创新+资源整合”特色路径。统筹规划发展、资源保护、服务保障等工作，创新融合侗族“鼓楼文化”、“侗款”制度与现代理念，形成“联动治理”模式。以“鼓楼议事”为载体，定期议事并排查化解纠纷，共商共订《鼓楼公约》《景区文明行为规范》。推行“鼓楼评比”，对农户商家量化评分，以评促改；实施“积分管理”优化利益联结，深化群众参与自觉性。

肇兴侗寨景区管理委员会联合肇兴镇、肇兴社区创新景区管理联动机制，规范管理景区外来商户，协调处理商家与当地村民的矛盾纠纷。积极开展旅游服务提升培训，联合公安、消防、市监等部门执法监管，提升综合服务水平。通过“民族文化进校园”等特色课程，加大民族文化保护传承和本土人才培育。

交通“微循环”打通与跨景区合作深化，助力肇兴侗寨“朋友圈”扩容。“我们开通肇兴至翘街、黄岗侗寨等4条双向直通车，解决游客转车难、出行慢问题。”肇兴文旅集团副总经理林维振说，与广西三江程阳八寨达成票务合作，2025年跨景区游客超10万人次；与岜沙、加榜梯田形成“黔三角”，带动1.5万游客互流，实现多景点联动。

随着改革的深入推进，黔东南州各旅游景区正在实现从“各自为政”到“协同作战”、从“粗放管理”到“精细服务”、从“单一景点”到“全域旅游”的深刻转变。这片承载着多民族文化瑰宝的土地，正以规范有序的管理、优质高效的服务、独具魅力的风情，吸引着八方来客，在高质量发展的道路上稳步前行，书写着世界级旅游目的地建设的新篇章。

来源 黔东南州融媒体中心

编辑 雷刚

二审 龙晓慧

三审 冯哲