以“小切口”做好“大文章” 夯实高质量发展的法治基石—— 黔东南州人大常委会“十四五”时期立法工作综述

通讯员汤蛟

法治是治国之重器，良法是善治之前提。在黔东南苗族侗族自治州这片兼具浓郁民族风情与优美生态风光的土地上，地方立法始终是守护“民族文化”与“生态环境”两大宝贝、助推高质量发展的法治基石。2021年至2025年，黔东南州人大及其常委会坚持党对立法工作的领导，深耕科学立法、民主立法、依法立法实践，让每一部法规都扎根民族土壤、回应群众期盼，用实打实的举措践行立法为民理念，彰显责任担当。

开篇破局：2021年——求真务实立根基，民族特色初彰显

这一年，州人大坚决贯彻州委意图，以问题为导向推动立法精细化，用“求真务实”之笔勾勒民族特色与实践导向，确保立法体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿。在重新制定州农村消防条例时，首创村寨民居经营性场所消防安全行政许可“黔东南标准”，既破解经营与安全的矛盾，又满足群众发展期盼，为“火患”难题提供法治解法。颁布实施的州乡村清洁条例，创新提出可按村规民约和实际情况划设禽畜禁养区与放养区，将立法刚性与基层治理柔性相结合，让乡村清洁管理从“无据可依”变为“精准施策”。州民族文化村寨保护条例的修订，建立村寨分级保护制度，实现保护优先与发展并重，为苗侗村寨活态传承筑牢法治屏障。这些立法成果不仅填补多个领域法治空白，更让“立得住、行得通、真管用”的立法目标初见成效。

稳步推进：2022年——汇集众智提质效，机制创新启新程

这一年，州人大进一步夯实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，在完善机制、汇聚民上实现新突破，让立法成为凝聚民心、集中民智的过程。除委托省州高校参与立法起草，组织立法咨询专家全程介入之外，更通过媒体广泛征集民意，20余次立法调研收集到300余条群众建议，让法规满载民意期盼。在州自治条例修订中，多次召开立法协商会、座谈会，充分吸纳部门、专家、人大代表及基层群众意见，在广泛参与中凝聚立法共识。州乡村旅游促进条例、镇远历史文化名城保护条例的成型，为乡村旅游资源转化、古城“固态”保护与文化“活态”传承奠定坚实法治基础。此外，还启动氵舞阳河流域保护条例等4部法规的立法评估，着力破解实施中的堵点难点，让立法“后半篇”文章落地见效。

深耕细作：2023年——小切口立法显实效，基层联系通民心

这一年，州人大将深化法治建设作为固根本、稳预期、利长远的重要抓手，以“小切口、重实效”为核心，推动立法成效与民主实践实现新提升。围绕乡村振兴战略，州乡村旅游促进条例正式出台，从规范发展、拓宽业态、激发活力等方面为乡村旅游赋能。针对历史文化保护迫切需求，修订后的镇远历史文化名城保护条例明确了保护范围、对象、措施及管理机制，为镇远古城传承发展提供坚实保障。黔东南州获批1个省级、新增9个州级基层立法联系点，畅通立法“民情直达”渠道。在州农村消防条例调研论证和隆里古城保护立法听证中，基层联系点成为民意“直通车”，群众建议被认真研究、合理吸纳。此外，围绕城乡饮用水源保护、农村公路管护等民生热点，开展立法调研20余次，让立法议题始终与民生需求同频共振。

提质增效：2024年——法治护航高质量，民族团结谱新篇

这一年，州人大将立法与监督相结合，立法工作从“立条例”延伸至“促实施”，通过“立法调研+执法监督”模式，让法规从“纸上”落到“地上”。在推进州农村消防条例修订的同时，通过听取消防安全工作报告、开展执法监督等方式，推动农村消防基础设施改善和末端监管强化。持续升级民族团结进步法治保障，开展民族文化传承保护、苗侗医药发展条例修订调研，与时俱进完善民族地区法治体系。民族医药产业调研，找准发展短板，助力产业向标准化、集群化、品牌化迈进。此外，还开展民族区域自治“一法两规定”执法检查，推动党中央、省委民族工作决策部署落地生根，铸牢中华民族共同体意识。成功承办湘黔桂三省（区）六县人大常委会基层立法联系点区域协同联席会议，11个基层立法联系点在项目资金支持下持续完善。

全面赋能：2025年——质效并进筑良法，开放协作开新局

这一年，黔东南州立法工作迈入“质效并进、闭环发展”新阶段，重点领域立法稳步推进、机制创新取得突破，立法前瞻调研绘就未来蓝图，五年立法实践成果集中显现。2025年12月中旬，州人大常委会召开新闻发布会向社会宣布：隆里古城保护条例将于2026年2月1日起实施，为古城保护提供明确遵循；修改后的氵舞阳河流域保护条例和月亮山梯田保护条例于2025年12月15日生效。这是州人大立法工作秉持严谨求实作风、久久为功取得的重要成果。此外，饮用水源保护条例的制定和立法条例、农村消防条例的修订也取得重大阶段性进展。更大突破在于立法战略合作的开启，州人大常委会与贵州民族大学法学院、凯里学院、贵州贵达律师事务所签署战略合作协议，汇聚高校人才优势与律所实务优势，为高质量立法与智库合作提供制度保障。

结语：以法为翼护航苗乡侗寨新征程

五年立法路，一部民生卷。五年来，州人大开展立法调研超260次，召开专题立法工作会议30余次，审议法规草案近20部，制定和修订单行条例及地方性法规6部，立法机制从初步建立到完善创新，立法范围从重点突破到全面覆盖，立法实践从注重制定到闭环管理，地方立法已成为黔东南州高质量发展的坚实保障。站在新起点上，黔东南州人大将继续以良法善治为翼，护航苗乡侗寨在乡村振兴、民族团结的新征程上阔步前行！

来源 黔东南州融媒体中心

编辑 雷刚

二审 龙晓慧

三审 铁源